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《商丘市城市市容和环境卫生管理条例》立法工作实施方案
责任编辑:佚名 来源:本站原创 发布时间:2017年03月07日


根据《商丘市人大常委会2017年立法计划》安排,《商丘市城市市容和环境卫生管理条例》(以下称条例)确定为我市2017年立法审议项目,为有序推进该条例调研、起草、审议、批准、公布等各个环节工作,确保按时高质量完成任务,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕市委重大决策部署,更好发挥立法引领和推动作用,按照立法法的规定和要求,立足商丘市城市市容和环境卫生管理的实际,科学制定条例,规范执法行为,引导市民依法开展各项活动,为进一步提升商丘市城市市容和环境卫生管理水平,建设生态优美、宜业宜居、人文智慧的综合交通枢纽中心城市提供地方法规保障。

二、工作原则

制定条例要坚持和把握好以下原则:

(一)于法有据,不与上位法冲突;

(二)以人为本,便民利民;

(三)权责一致,权利义务对等;

(四)行为设定规范,后果责任适宜;

(五)执法主体明确,调整范围界定科学;

(六)注重协商协调,兼顾各方利益;

(七)语言通俗易懂,精练规范;

(八)管用为根本,各项规制前瞻性、可行性、可操作性强。

三、工作安排

(一)准备阶段(3月上旬)

组织召开条例草案立法工作会议,研究和安排条例制定的有关事宜,明确条例制定过程中各个环节的时间点。

(二)集中调研阶段(3月中旬)

围绕条例要重点解决的问题,认真学习考察外地城市市容和环境卫生的立法经验,深入基层,深入执法人员和市民中,找准地方立法的切入点,抓住立法所要解决问题的症结所在,立出良法善法。并将立法调研贯穿立法活动的全过程,根据立法各个环节的工作特点,有针对性的设置不同的调研任务,最大限度的提高调研实效。

(三)文本起草阶段(3月下旬)

市城管局围绕条例要重点解决的问题,按照“不抵触、有特色、可操作”的要求,完成条例草案、说明及参阅资料等相关资料起草工作,并将条例草案、起草说明和参阅资料提交市政府法制办审查。

(四)条例草案审查阶段(4月上旬至6月中旬)

条例审查分为两个阶段进行:

1.市政府审查阶段(四月上旬至五月中旬)。市政府法制办对条例草案进行合法性、合理性、可行性审查,并采取多种形式广泛征求意见建议,对草案进行修改完善。条例草案经政府法制办审核修改后,提交市政府常务会议审议,审议通过后,由市政府提请市人大常委会审议。

2.市人大常委会城建环保工作委员会审查阶段(五月下旬至六月中旬)。条例草案经市政府常务会议审议后,在提请市人大常委会审议前,市政府法制办将条例草案、说明和参阅资料送交市人大常委会城建环保工作委员会进行审查,城建环保工作委员会提出初审意见,并向主任会议报告。

(五)条例草案的第一次审议(6月下旬)

市人大常委会会议第一次审议条例草案,在全体会议上听取市政府关于条例草案的说明,分组会议审议条例草案。市政府法制办应将条例草案及其说明、参阅资料等印发常委会会议,城建环保工作委员会将条例草案初审意见印发常委会会议。城建环保工作委员会、市政府法制办、市城管局等相关单位要参加分组会议,听取意见,回答询问。法制工作委员会参加分组会议记录常委会委员意见和建议。

(六)条例草案一审后修改阶段(7月上旬至8月中旬)

条例草案经市人大常委会会议第一次审议后,由市人大常委会法制工作委员会根据常委会组成人员的意见对条例草案进行修改,并采取多种形式征求人大代表、政协委员、市政府各部门、立法咨询专家及社会各界的意见。对审议中涉及经济社会重大体制和重大政策调整、社会关注度高、各方面意见分歧较大的重大问题,由市人大常委会党组向市委提出报告,由市委研究决定。

法制工作委员会根据各方面意见对条例草案进行修改,形成条例草案一次修改稿,并向省人大常委会法制工作委员会征询意见。随后,法制工作委员会将初审意见、常委会一审意见、省人大常委会法工委的意见、专家咨询意见等各方面意见及法规草案提交法制委员会统一审议。法制工作委员会根据法制委员会的审议意见起草审议修改情况的报告和地方性法规草案二次修改稿,对重要的不同意见在审议修改情况的报告中予以说明,并向市人大常委会组成人员征求意见。

(七)条例草案第二次审议(8月下旬)

市人大常委会会议第二次审议条例草案,在全体会议上听取市人大法制委员会关于条例草案审议修改情况的报告,分组会议对条例草案修改稿进行审议。市人大常委会法制工作委员会将条例草案修改稿、审议修改情况的报告、参考资料印发常委会会议。法制工作委员会、市政府法制办、市城管局等相关单位要派人员参加分组会议,听取意见,回答询问。

市人大常委会分组会议对法规草案修改稿审议结束后,法制工作委员会及时整理归纳常委会组成人员的审议意见,并提交法制委员会进行审议,能够采纳的应当尽量采纳,不予采纳的应做好解释说明。法制工作委员会根据法制委员会的审议意见起草审议结果的报告和法规草案表决稿,由主任会议决定提请常委会全体会议表决。常委会组成人员过半数赞成为通过。

(八)提请省人大常委会批准阶段(9月份)

市人大常委会通过条例后,由市人大常委会法制工作委员会以市人大常委会的名义将条例、说明、参阅资料及其他有关材料报省人大常委会批准。

省人大常委会会议审议我市报请批准的条例时,由市人大常委会主任或分管法工委工作的副主任到会作说明,市人大常委会、市政府、市城管局等有关部门人员根据省人大常委会的要求到会听取意见,回答询问。

(九)条例公布阶段(10月份)

条例经省人大常委会批准后,市人大常委会及时发布公告予以公布。

四、工作要求

制定一部切合商丘实际的城市市容和环境卫生管理条例,有利于解决目前城市管理中存在的问题,进一步提高我市市容和环境卫生的管理水平。因而,各相关单位要高度重视,认真组织,把握好时间节点。同时各单位要相互配合、相互支持,及时沟通,通报情况。

市人大常委会办公室、市政府办公室及市城管局要在经费方面给予保障。


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